適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新常態(tài)，加快培養(yǎng)緊缺技術(shù)技能人才
【人民政協(xié)報(bào)】適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新常態(tài)，加快培養(yǎng)緊缺技術(shù)技能人才
蘇 華
《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》指出，為了適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，適應(yīng)走新型工業(yè)化道路和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求，必須加大重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才開發(fā)力度，統(tǒng)籌抓好包括專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才等在內(nèi)的人才隊(duì)伍建設(shè)。
當(dāng)前，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在經(jīng)歷深刻變化，新技術(shù)、新工藝層出不窮，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)資本投入無形化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)服務(wù)化、技術(shù)智能化和創(chuàng)新全員化的特征日益凸顯。打造一支宏大的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，形成一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍，除了要發(fā)揮政府在人才培養(yǎng)的主導(dǎo)作用和市場機(jī)制在人才資源引進(jìn)和配置的基礎(chǔ)性作用外，更要充分發(fā)揮企業(yè)和職業(yè)院校科學(xué)系統(tǒng)培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的主體作用，同時(shí)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)作為辦學(xué)質(zhì)量的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與辦學(xué)，真正形成“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與、院校主體”的“四輪驅(qū)動(dòng)”型的職業(yè)教育改革發(fā)展新局面。從而有力地推動(dòng)職業(yè)院校和企業(yè)共同招生招工、共同培養(yǎng)培訓(xùn)、共同研究開發(fā)的人才培養(yǎng)格局，為企業(yè)培養(yǎng)輸送適銷對(duì)路的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。
一、政府要發(fā)揮“主導(dǎo)”作用
政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)和制度安排上，當(dāng)前應(yīng)著力點(diǎn)做好深化校企合作和暢通技術(shù)技能型人才成長通道兩個(gè)方面。
一是進(jìn)一步強(qiáng)化校企合作水平。盡快修訂出臺(tái)《職業(yè)教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》，從國家制度層面解決好好各級(jí)政府、行業(yè)、企業(yè)、院校各自在校企合作過程中的權(quán)責(zé)利。省級(jí)人民政府可以印發(fā)企業(yè)與職業(yè)院校合作辦學(xué)的實(shí)施意見，明確政府、部門、行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)院校各方面發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)。在東、中、西部地區(qū)抓緊建設(shè)一批示范性國家級(jí)高技能人才培養(yǎng)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地。大力支持民辦職業(yè)教育發(fā)展，創(chuàng)新民辦職業(yè)教育辦學(xué)模式。積極支持各類辦學(xué)主體通過獨(dú)資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育，支持發(fā)展股份制、混合所有制等多種形式的職業(yè)院校，完善政府購買服務(wù)機(jī)制。
二是暢通技術(shù)技能型人才成長“立交橋”，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。從改革學(xué)制入手，建立中職—專科高職—本科高職—專業(yè)學(xué)位研究生的職業(yè)教育學(xué)制體系，探索開展中職與高職“3+2”或“3+3”分段培養(yǎng)、中職與應(yīng)用型本科“3+4”分段培養(yǎng)、高職與應(yīng)用型本科“3+2”分段培養(yǎng)等學(xué)制改革。通過分段培養(yǎng)、轉(zhuǎn)段升學(xué)，實(shí)現(xiàn)中高職有效銜接，擴(kuò)大本科職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模，構(gòu)建分層分類的專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)職業(yè)教育與普通教育的相互溝通，為學(xué)生提供多樣的選擇和成才路徑，搭建成長“立交橋”。
二、行業(yè)要發(fā)揮“指導(dǎo)”作用
積極推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)提高指導(dǎo)職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)的水平，著力構(gòu)建學(xué)科專業(yè)對(duì)接產(chǎn)業(yè)的職業(yè)院校專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)職業(yè)院校抓住轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)領(lǐng)域，有針對(duì)性地發(fā)展特色專業(yè)。
一是在裝備制造、電子信息、生物技術(shù)、新材料、航空航天、海洋、金融財(cái)會(huì)、國際商務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能源資源、現(xiàn)代交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)科技等經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域積極參與專業(yè)學(xué)科建設(shè)、課程改革，積極吸引高素質(zhì)人才，抓好專業(yè)建設(shè)。
二是引導(dǎo)職業(yè)院校建設(shè)發(fā)展好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)，加大現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、法律、咨詢、會(huì)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、食品安全、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)建設(shè)力度。
三、企業(yè)要積極“參與”校企合作
深化校企合作，出臺(tái)《校企合作條例》，明確技術(shù)技能型人才培養(yǎng)校企“雙主體”育人機(jī)制。把大型骨干企業(yè)（集團(tuán)）作為技術(shù)技能型人才提升實(shí)際操作能力、提高技能、接觸前沿工藝和生產(chǎn)技術(shù)的主陣地。
一是鼓勵(lì)企業(yè)自辦職業(yè)院校，鼓勵(lì)民辦職業(yè)院校利用現(xiàn)有辦學(xué)資源創(chuàng)建校辦企業(yè)，在建設(shè)用地、經(jīng)費(fèi)保障、稅費(fèi)減免等方面給予政策優(yōu)惠，形成“前店后?！笔降霓k學(xué)格局。在稅費(fèi)減免、土地等方面給予政策保障。
二是加強(qiáng)集團(tuán)化辦學(xué)水平，支持和引導(dǎo)辦學(xué)質(zhì)量、管理水平較高的職教集團(tuán)進(jìn)入資本市場，上市融資，提高職教集團(tuán)發(fā)展能力。大力支持辦學(xué)主體多元的職教集團(tuán)發(fā)展和職教園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)校企雙方在產(chǎn)業(yè)鏈、教學(xué)鏈、就業(yè)鏈的融合。
三是加大民辦職業(yè)院校投資、籌資和融資的支持力度，提高政府對(duì)民辦職業(yè)院校補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)按照區(qū)域內(nèi)同級(jí)同類公辦院校預(yù)算內(nèi)生均撥款水平給予民辦職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，享受與公辦院校同等的教師社保、人事代理、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策；各級(jí)政府設(shè)立職業(yè)教育校企合作發(fā)展專項(xiàng)資金。
四、院校要切實(shí)發(fā)揮“主體”作用
一是擴(kuò)大職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，除醫(yī)藥衛(wèi)生等國家控制專業(yè)外，鼓勵(lì)職業(yè)院校根據(jù)市場需求依法自主開設(shè)教育部中、高職專業(yè)目錄內(nèi)的專業(yè)，引導(dǎo)職業(yè)院校對(duì)接區(qū)域優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)，集中人財(cái)物，重點(diǎn)建好一至二個(gè)大類專業(yè)或?qū)I(yè)群。對(duì)于省級(jí)教育主管部門認(rèn)可的中、高職示范性特色專業(yè)（群），給予100萬元至1000萬元不等的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。
二是加強(qiáng)職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，建立職業(yè)教育師資來源多渠道制度。制定靈活的編制政策和錄用條件，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校聘任具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的行業(yè)、企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才和社會(huì)能工巧匠等擔(dān)任專、兼職教師，增加學(xué)校外聘教師專項(xiàng)補(bǔ)貼，形成“雙師型”教師當(dāng)前與長遠(yuǎn)來源的“雙通道”。制定《職業(yè)教育校際聯(lián)盟規(guī)定》，鼓勵(lì)中職學(xué)校之間，中、高職院校之間建立專業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)專業(yè)教學(xué)資源特別是“雙師型”教師資源共享。鼓勵(lì)企業(yè)人員和院校教師相互流通、相互融合，在職稱認(rèn)定、編制待遇上給予政策優(yōu)惠。
（作者蘇華，系全國政協(xié)委員、民建中央常委、中華職業(yè)教育社副理事長、民建四川省委副主委、四川省學(xué)生體育藝術(shù)協(xié)會(huì)主席、四川現(xiàn)代教育集團(tuán)董事長）
